Che l'immigrazione statunitense sia diventata più complessa e che anche l'ottenimento o il rinnovo dei visti statunitensi sia diventato più difficile negli ultimi due anni non è un segreto.
In linea con le misure restrittive dell'attuale amministrazione in materia di immigrazione, lo scorso giugno l'U.S. Citizenship and Immigration Services (USCIS) ha annunciato una modifica procedurale rilevante, che entrerà in vigore l'11 settembre 2018, consentendo ai funzionari dell'immigrazione di rifiutare qualsiasi domanda, petizione o richiesta (con l'eccezione dei casi DACA), senza prima emettere una richiesta di prove (RFE) o un avviso di intenzione di rifiuto (NOID).[1].
In base alla politica precedente, gli arbitri avevano una discrezionalità molto limitata ed erano autorizzati a rifiutare i casi senza prima emettere un RFE o un NOID solo quando non c'era alcuna possibilità di correggere il problema con documentazione o informazioni aggiuntive. La conseguenza immediata è stata che gli addetti all'istruttoria emettevano abitualmente un RFE o un NOID quando le prove presentate al momento della presentazione della domanda non erano sufficienti a stabilire l'ammissibilità. L'effetto benefico di questa procedura risiedeva nel fatto che le petizioni incomplete potevano essere corrette senza doverne presentare di nuove, riducendo così i costi e le inefficienze sia per i firmatari che per l'USCIS.
La nuova politica introduce invece un approccio "no second chance", dando ai funzionari dell'immigrazione piena autorità e discrezionalità nel negare le domande in base alla mancanza di prove iniziali sufficienti, o quando le prove nel registro non stabiliscono l'idoneità.
La logica dichiarata di questa nuova politica è quella di scoraggiare le limature frivole, prive di merito o scheletriche utilizzate semplicemente come "segnaposto" per giocare al sistema, e incoraggiare i richiedenti, i firmatari e i richiedenti ad essere più diligenti nel raccogliere e presentare le prove richieste in anticipo. Mentre è stato spiegato che l'obiettivo della nuova polizza non è quello di penalizzare i richiedenti per errori innocenti o malintesi dei requisiti probatori, la decisione in ogni caso è soggettiva a ogni giudice che ha piena discrezionalità nel decidere se si è trattato di un "errore innocente" o di una "mancanza di prove sufficienti".
L'insufficienza decisionale è anche soggettiva, perché può comprendere domande o petizioni con le giuste prove, ma non abbastanza prove adeguate dal punto di vista di un particolare arbitro. In altre parole, la stessa petizione per il visto potrebbe essere approvata o negata sulla base del funzionario dell'immigrazione che la esamina. Ciò è particolarmente vero per quanto riguarda le petizioni basate sull'occupazione, poiché di solito richiedono un'ampia quantità di prove sul datore di lavoro e sul dipendente per dimostrare che i requisiti della particolare categoria di visto richiesta sono chiaramente soddisfatti.
In pratica, non cambia nulla per quanto riguarda le petizioni o le domande prive di base giuridica per un particolare beneficio: l'USCIS continuerà a emettere i dinieghi previsti dalla legge senza prima emettere un RFE o un NOID. Tuttavia, a partire dall'11 settembre 2018, l'USCIS, a sua discrezione, può anche negare del tutto le richieste di beneficio per non aver stabilito l'ammissibilità in base alla mancanza delle prove iniziali richieste.
Questo, unito a un generale aumento dell'esame delle petizioni in materia di visti, che si riflette anche nelle note politiche periodiche relative ad alcuni tipi specifici di visti, comporterà certamente un maggior numero di casi negati rispetto al passato.
Di seguito sono riportate alcune misure per cercare di minimizzare l'impatto negativo che la nuova politica può avere sui benefici dell'immigrazione:
In generale, si consiglia di documentare sempre in modo eccessivo una petizione o una domanda per evitare che il rifiuto si basi su prove insufficienti.
In caso di richiesta di carta verde, il datore di lavoro dovrebbe rinnovare lo status di lavoro temporaneo del lavoratore fino all'approvazione della domanda di carta verde, per evitare che l'USCIS avvii una procedura di espulsione contro il lavoratore.
Le domande di proroga dello status di lavoratore temporaneo devono essere presentate con largo anticipo rispetto alla scadenza dello status, utilizzando la procedura premium..
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1] Come regola generale, l'onere della prova è a carico del richiedente, del firmatario o del richiedente o del richiedente per stabilire l'idoneità. Gli RFE sono emessi per richiedere documenti specifici al richiedente; d'altra parte, i NOID sono emessi per informare il richiedente che, a meno che non vengano corretti alcuni errori, il richiedente sarà negato.